Velika pobjeda za osobe s invaliditetom! Ustavni sud: “Zakon o osobnoj asistenciji je diskriminatoran”

Ustavni sud Republike Hrvatske jednoglasnom je odlukom ukinuo više ključnih odredbi Zakona o osobnoj asistenciji, ocijenivši ih diskriminatornima i protivnima Ustavu te međunarodnim obvezama koje je Hrvatska preuzela. Postupak su pokrenuli Udruga Sjena te brojne obitelji osoba s invaliditetom i djece s teškoćama, koje su mjesecima upozoravale da zakon, umjesto da štiti najranjivije, u praksi ograničava njihova prava.

Odluka je donesena nakon razmatranja dvaju prijedloga za ocjenu ustavnosti, a obrazloženje Ustavnog suda proteže se na 82 stranice. Sud je posebno naglasio da pravo na osobnu asistenciju proizlazi iz prava na dostojanstvo, samostalnost i uključenost osoba s invaliditetom te da ne može biti uređeno na način koji dovodi do nejednakog postupanja.

Među ukinutim odredbama je i ona prema kojoj osobe s invaliditetom i djeca s teškoćama nisu imale pravo na osobnog asistenta ako njihov roditelj ima status roditelja njegovatelja. Ustavni sud ocijenio je da se takvim rješenjem osobna asistencija pogrešno svodi na zamjenu za roditeljsku skrb, iako je riječ o samostalnom pravu osobe s invaliditetom.

Sud je ukinuo i odredbe koje su automatski isključivale djecu mlađu od 18 godina iz prava na osobnu asistenciju ako se ne školuju. Prema stajalištu Ustavnog suda, ostvarivanje tog prava ne može ovisiti o obrazovnom statusu, već o stvarnim potrebama djeteta i stupnju teškoća.

Neustavnim je proglašeno i ograničenje prema kojem osobna asistencija može trajati najviše 352 sata mjesečno. Sud je zaključio da fiksni maksimalni broj sati ne uzima u obzir osobe s najtežim oblicima invaliditeta, kojima takva satnica nije dovoljna ni za osnovne životne potrebe. Umjesto administrativnih limita, broj sati mora se određivati individualno, u skladu s realnim potrebama korisnika.

U obrazloženju odluke Sud se pozvao na ustavna načela jednakosti i zabrane diskriminacije, kao i na obveze koje proizlaze iz Konvencije Ujedinjenih naroda o pravima osoba s invaliditetom. Dio osporenih odredbi prestaje važiti odmah, dok će one koje se odnose na uvjete za pružatelje osobne asistencije biti ukinute godinu dana nakon objave odluke u Narodnim novinama, kako bi zakonodavac imao vremena prilagoditi zakonski okvir.

Udruga Sjena, koja je bila jedan od glavnih pokretača postupka, mjesecima je upozoravala da Zakon o osobnoj asistenciji, koji je Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike predstavljalo kao veliki iskorak, u praksi dovodi do isključivanja djece s teškoćama i osoba s invaliditetom iz sustava potpore. Zbog toga su se obraćali i međunarodnim institucijama, uključujući Ujedinjene narode i Europsku komisiju.