HAKOM u Splitu izgradio novu zgradu za 6,4 milijuna kuna na koju ne može postaviti mjerni antenski sustav

Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (HAKOM) izgradila
je novu podružnicu u Splitu i kontrolno mjerno središte za gotovo 6,4
milijuna kuna, međutim, kontrolno-mjerni antenski sustav još nije
postavljen na krov nove zgrade jer prelazi gabarite trenutnog Generalnog
urbanističkog plana grada Splita! Činjenica da se u ovom trenutku na
krov zgrade ne može postaviti kontrolno-mjerni antenski sustav znači da
je nova zgrada zasad “samo” podružnica s uredima – ne i kontrolno-mjerno
središte – a kvadrat tih ureda košta impresivnih četiri tisuće eura.

Iako tako izrijekom ne kažu, u HAKOM-u s time ne mogu biti
zadovoljni. Odgovornost za nastalu situaciju prebacuju na Grad Split,
odnosno, “Gradsku upravu grada Splita koja kasni s donošenjem novog
GUP-a”
“HAKOM, koji se uvijek strogo drži slova zakona, čeka formalnu izmjenu
GUP-a kako bi postavio svoj kontrolno-mjerni antenski sustav”, poručili
su u pismenom odgovoru, piše portal Umrežimo se protiv korupcije.

Izmjena GUP-a u korist HAKOM-a?

Navedena izjava nameće nekoliko javnosti zanimljivih pitanja: znači
li to da je HAKOM ušao u veliku (građevinsku) investiciju računajući da
će se postojeći GUP naknadno izmijeniti u njihovu korist? Ako je u
pitanju samo formalnost oko izmjene GUP-a, može li se pomisliti da je
nešto već ranije dogovoreno? Samo, eto, Gradska uprava kasni s
provedbom? I kada se ide u investiciju od preko šest milijuna kuna, za
koju HAKOM često ponavlja da je od nacionalne važnosti, ne bi li kao
investitor trebao znati što se sve na dotičnoj lokaciji može
(građevinski) izvesti?

A za sve je kriv stup, koji se ne uklapa u GUP.

No, krenimo redom. U rujnu prošle godine HAKOM objavljuje priopćenje
da je počela izgradnja njihove nove Podružnice u Splitu i
kontrolno-mjernog središta. Puna dva i pol desetljeća su, kažu, radili u
unajmljenom prostoru u zgradi Hrvatske pošte u Hercegovačkoj ulici, u
splitskoj Kopilici, koji ne odgovara zbog prostornih ograničenja. Potom
su, dalje navode, dugo godina neuspješno tragali za odgovarajućim
lokacijama po Splitu, da bi se konačno odlučili za lokaciju Vrh Visoke.

Većina radova na novoj zgradi je završena, objekt je u rujnu ove
godine prošao tehnički pregled te je nedavno obavljeno useljenje.
Djelatnici, njih osam, koji su dosad radili na staroj lokaciji preselili
su se u prostrane kvadrate nove zgrade.

Kakva je matematika u ovoj investiciji? Prema HAKOM-ovom Registru
ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma iz 2015. godine i pratećoj
dokumentaciji, osnovni troškovi izgledaju ovako: kupovina zemljišta
iznosila je 1.075.195,00 kuna, izgradnja zgrade podružnice i
kontrolno-mjernog središta koštala je 4.792.307 kuna.
Zatim, u tijeku izgradnje pojavili su se problemi, što je uzrokovalo
dodatne radove i troškove u iznosu od 393.392,66 kuna. I još jednom
dodatne radove u iznosu od 134.552 tisuća kuna. (Naime, jednom prilikom
su naletjeli na jamu, drugom prilikom na kamen, u Dalmaciji). Nova
zgrada je na koncu koštala 6.395.446,00 kuna. Gotovo 6,4 milijuna kuna.

“Lokacija Vrh Visoke najviša je kota u gradu Splitu i kao takva
izuzetno je pogodna za izgradnju novog kontrolno-mjernog središta Split”
– naglasili su u spomenutom priopćenju. “Novi objekt je dio kritične
nacionalne infrastrukture i od velikog značaja za sustav nacionalne
sigurnosti Republike Hrvatske jer HAKOM upravlja radiofrekvencijskim
spektrom, obavlja mjerenja, ispitivanja i utvrđuje uzroke smetnji u
spektru. Usto, HAKOM obavlja i tehničke preglede, izračune i mjerenja
vrijednosti elektromagnetskog polja, pri čemu se koristi najsuvremenija
tehničko-mjerna oprema”.

Oprema i antene i dalje na staroj lokaciji

Upravo ta najsuvremenija tehničko-mjerna oprema – kojom su se
pohvalili i koja objekt čini dijelom kritične nacionalne infrastrukture,
važnom za sustav nacionalne sigurnosti – postavlja se na stup, na krov
zgrade.

A stupa nema.

Ne smije se izgraditi jer je zgrada visoka devet metara, stup bi
trebao biti visok oko osam metara (od razine krova zgrade), što bi
ukupno iznosilo oko 17 metara visine. Trenutni GUP grada Splita na toj
lokaciji (zona M1) propisuje da je maksimalna visina građevine 13
metara.

“I zato HAKOM i dalje kompletnu mjernu opremu i antene drži na staroj
lokaciji i nije provedena demontaža starog kontrolno mjernog središta.
To znači da nova zgrada u koju je uloženo preko šest milijuna kuna nema
svoju pravu funkciju. Hakom je gradio za ono za što ima dozvole, a to je
zgrada bez stupa. Valjda se smatralo kako će se to pitanje riješiti do
otvorenja zgrade. Antene su ostale na staroj lokaciji i u ovom trenutku
inženjeri, koji su se preselili u novu zgradu, antenama upravljaju
„remote“. Na daljinski. To je apsurd. Ostane li ovakva situacija, HAKOM
se mogao preseliti u povoljnije uredske prostore negdje u gradu i na
daljinski upravljati antenama. Kolege u Splitu su se smijali. Selimo se u
novu zgradu, a ostajemo „remote“ raditi. Smatramo da je to neodgovorno
upravljanje novcem“, iznose naši sugovornici, inače djelatnici HAKOM-a,
koji su molili da ostanu anonimni.

Iz HAKOM-a pak naglašavaju kako iz Splita nadziru radiofrekvencijski
spektar u čitavoj Dalmaciji. Dodatno, ti poslovi kontrole spektra rade
se i u svrhu zaštite sigurnosti ljudskih života i zato je ključno
odabrati lokaciju koja zadovoljava sve mjerne uvjete, položaj zemljišta,
visinu, visinu okolnih zgrada, nepostojanje značajnijih izvora
elektromagnetskog zračenja …, poručuju.

Nedvojbeno je – želimo čitateljima naglasiti – da je predmetna
lokacija Vrh Visoke dobra lokacija za položaj mjernih antena. Problem
je, međutim, druge prirode, jer po GUP-u na kupljenom zemljištu ne smije
se izgraditi objekt s tim istim antenama.

HAKOM dalje kaže kako se kontrolno-mjerni antenski sustav sastoji od
pasivnih antena i uređaja koji su namijenjeni isključivo za prijam
signala i ne odašilju elektromagnetske signale u okolnom prostoru.
Drugim riječima, nisu opasne za zdravlje građana. To je točno, no to
ovdje nije tema jer problem nije (odašiljačko-prijamna) funkcija antena,
već uvjeti gradnje koji propisuju gabarite novog objekta – koji zasad
zjapi bez antena.

Zanimljivo, još prije tri godine HAKOM je tražio novu poziciju za
smještaj kontrolno-mjernog središte u Splitu. Sastavljeno je tročlano
Povjerenstvo za pregled ponuda za kupnju novog prostora. Posao je trajao
gotovo godinu dana, obavljen je javni poziv na koji je pristiglo deset
ponuda, provedeno je potrebno snimanje, zatražene su i dvije neovisne
procjene vrijednosti najbolje nekretnine. Zaključeno je da Poslovni
toranj na Pazdigradu zadovoljava sve složene uvjete HAKOM-a. Prostor je
obuhvaćao sedmi kat tornja (236 kvadrata), dva obična i jedno posebno
garažno mjesto te prostor na krovu (118 kvadrata) za smještaj antenskog
mjernog stupa. Ukupna cijena ponude iznosila je malo više od šest
milijuna kuna (805.920 eura). Dogovoreno je da se plaća po realizaciji.

“Međutim, došlo je do promjena u upravi HAKOM-a i najednom se taj
projekt ugasio. Naglo se odustalo. Sjećamo se da je važan argument za
našu selidbu bio da se pošta na Kopilici ukida. Ta se lokacija zatvara i
premješta se u Kaštela, i pitanje novog prostora hitno se moralo
riješiti. Kako vidimo, pošta se tri godine kasnije dvoumi oko selidbe i
vraćamo se na to da je HAKOM sa svojom opremom i dalje na staroj
lokaciji, za koju su nam godinama govorili kako nije sretno rješenje,
unajmljeno u zgradi pošte, čiji rad bi trebali neovisno nadzirati”,
komentirali su naši sugovornici upućeni u tadašnji projekt.

HAKOM: Grad Split kasni

U trenutnoj situaciji s novom zgradom u Splitu u HAKOMU ne vide ništa
sporno. Očekuju, kažu, kako će kontrolno mjerni antenski sustav vrlo
brzo biti postavljen na svoje mjesto.

“Od Zavoda za prostorno uređenje Splitsko-dalmatinske županije
zatražili smo i dobili mišljenje da sustav nije u koliziji s odredbama
prostornog plana Splitsko-dalmatinske županije, što znači da je HAKOM-ov
kontrolno mjerni sustav moguće uvrstiti u GUP grada Splita”, kažu.

Takva interpretacija, međutim, nije sasvim točna. Županijski planovi
puno su općenitiji od gradskih. Ukoliko županijski plan nešto dopušta,
to ne znači da se smije provesti, ako u gradskom planu to nije napisano.
Generalno, županijski GUP propisuje uvjete koje gradski GUP mora u
svakoj lokaciji zadovoljiti, a gradski GUP propisuje dodatne, detaljnije
uvjete – u ovom slučaju visinu zgrade.

Iz HAKOM-a, međutim, stvar pravdaju sporom birokracijom. Poručuju da
oni ne mogu utjecati na činjenicu da Gradska uprava grada Splita kasni s
donošenjem novog GUP-a.

“HAKOM, koji se uvijek strogo drži slova zakona, čeka tu formalnu
izmjenu GUP-a kako bi postavio svoj kontrolno-mjerni antenski sustav
čije postavljenje sa zakonske strane uopće nije upitno, niti
problematično”, poručili su.

To je dvojbena interpretacija sadašnje situacije. Istina je da se
drže Zakona o gradnji koji propisuje da ne smiju graditi, ako nije u
skladu s prostornim planom. I zato nisu izgradili stup i nisu preselili
mjernu opremu, a nova zgrada nije dobila svoju pravu funkciju.
Istovremeno, upustili su se u investiciju za koju su cijelo vrijeme
znali da nije do kraja u skladu s GUP-om. Stoga se, tvrde naši
sugovornici, nameće pitanje odgovornosti trošenja javnog novca na
investiciju koja od početka radova “visi”.

Vojković: HAKOM nije dobro proučio Pravilnik

Istovremeno, mjerodavni u Gradu Splitu ne dijele mišljenje da je novi
GUP puko pitanje formalnosti koja se, eto, malo oduljila. Ne kriju da
im se ne sviđa ton kojim ih se proziva za sporost kod donošenja novog
GUP-a. Inače, ovih dana u Splitu teče žustra javna rasprava o izmjenama i
dopunama Generalnog urbanističkog plana grada. U Gradsku upravu
pristiglo je stotine primjedbi na prijedloge o izmjenama i dopunama
sadašnjeg GUP-a.

Teo Vojković, pročelnik Upravnog odjela za prostorno uređenje i graditeljstvo Grada Splita kaže da se “HAKOM malo poskliznuo”.

“Upoznat sam s ovom pričom koja je na neki način problematična.
Naime, investitor HAKOM krenuo je u posao bez adekvatne pripreme oko
prostorno-planskih mogućnosti lokacije te nije sagledao sve probleme na
koje može naići. Investitor je u to krenuo vodeći se određenim
polu-informacijama da se stupovi mobilnih operatora mogu graditi bez
građevinske dozvole. Pritom su se referirali na Pravilnik o jednostavnim
i drugim građevinama i radovima, a da, očito, nisu dobro proučili sve
odredbe tog Pravilnika. Prvo, niti je stup koji njima treba antenski
stup elektroničke komunikacijske opreme, već je riječ o stupu na kojem
se postavlja mjerna oprema za kontrolu radijskog spektra. A drugo, već
prvi članak Pravilnika kaže da preduvjet za gradnju svih takvih i
sličnih građevina je da nisu protivni prostornom planu, u ovom slučaju
GUP-u”, tumači Vojković.

Slijedom toga, iznosi dalje Vojković, HAKOM je podnio zahtjev
njihovoj Službi za prostorno planiranje i zaštitu okoliša koja je
nadležna za donošenje planova i izmjena planova.

“Zatražili su da se izmijeni GUP i dozvoli mogućnost izgradnje stupa.
Ne znam kakav će odgovor dobiti. Ono što Služba za prostorno planiranje
i stručni izrađivač u prijedlog izmjena GUP-a ugradi, a Gradsko vijeće
usvoji, mi kao Upravni odjel za prostorno uređenje i graditeljstvo ćemo
provesti. Puno je tu “ako”. Ovih dana stiglo je na stotine primjedbi
vezano za izmjenu GUP-a, nitko nije u stanju prognozirati koliko će ovaj
proces trajati i kako će završiti”, kaže Vojković i nastavlja:

“Kada su predstavnici HAKOM-a prije godinu dana bili kod nas na
sastanku, jasno su dobili uputu da se bez izmjena GUP-a neće odobriti
izgradnja stupa i da nitko ne može garantirati da će se izmjena dogoditi
do otvorenja njihove nove zgrade. Jer ne znamo koliko će postupak
izmjene GUP-a trajati. Kakav će ishod biti, nezahvalno je komentirati.
Istina je da su nesmotreno ušli u veliku investiciju, a bez prethodne
nužne suglasnosti sa sadašnjim GUP-om i nekorektno je prozivati Grad
Split da kasni s donošenjem novog GUP-a”, poručuje Vojković.

Na koncu dodaje da ukoliko je posrijedi pitanje od nacionalnog
interesa, vjeruje da će se ovo pitanje efikasno riješiti u skladu s
javnim interesom kojeg su, kako kaže, svi dužni zastupati.